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财政局创新会计预算管理措施分析

2018-05-25 来源:  浏览:    关键词:财政局创新会计预算管理措施分析

中图分类号:F230 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2017)007-0-02

  一、财政局会计预算管理概述

  在财政局管理工作中,会计预算管理是其中的核心内容。当前我国处于市场经济的深化转型时期,伴随着经济社会的发展,财务管理工作中的影响因素也在增加,导致管理风险增大。在这种背景下,财政局的财务管理环境发生变化,因此必须对会计预算管理进行调整和优化,以适应新时期的经济发展需求。分析认为,财政局创新会计预算管理,其重要性体现在以下几个方面[1]:

  第一,有利于法规政策的落实。基于我国国情,政府部门的预算草案会经过人代会进行批准,最终形成预算方案。从这个过程中可以看出,预算管理工作具有严谨性和重要性,是实现法制化管理的必要途径。政府部门如果能够及时开展预算管理工作,能够为国家法规政策的落实创造有利条件。与此同时,财政局对预算管理保持正确态度,才能够保证预算资金合法性。第二,有利于党风廉政建设。加强预算管理,是做好党风廉政建设工作的有效途径,一方面能够规范管理方法,避免出现乱收费、私藏金库等现象;另一方面资金支出能够按照规范程序执行,可以提高资金的使用效率,从源头上避免腐败现象的发生。第三,有利于经济健康发展。会计预算管理是财政局财务管理的重要内容和核心,创新管理工作能够适应经济新常态的要求,继而促进经济的健康快速发展,实现国家稳定、社会和谐的目标。

  二、当前会计预算管理中存在的问题

  1.核算内容不全面

  经济新常态下,对于财政局的会计预算管理既提供了发展机遇,同时也存在着巨大的挑战。在此背景下传统的管理理念和模式已经不再适应,尤其是单一化的预算方式必须淘汰。如此造成的后果,一方面是为国库体系的改革创造了条件,国库资金的使用向资本化发展,在表现方式上多为有价证券;另一方面在会计核算工作中,资本化证券、国有股份等却不在核算范围以内,目前只是对政府支出资金进行单独核算,因此会计核算的范围明显缩小[2]。另外,以固定资产的核算为例,调查发现工作人员往往只对资产的原始价值进行记录,因此预算结果并不能全面反映出资产实际情况,致使账面价值、实际价值偏差过大。

  2.预算结果局限性

  目前会计预算工作的开展,是基于收付实现制之上,从而记录当期发生的收支情况。核算期间,由于具体收入没有纳入这个范围以内,因此不能真实反映出实际的资产情况、负债情况,甚至在可支配?Y金上,出现虚假增长的现象,直接影响预算结果,导致预算结果存在局限性,难以为资产的使用提供准确依据。

  3.资产核算不完整

  具体到固定资产上,财政局必须在账面上对其进行登记,实际管理工作中记录的内容是固定资产的原始价值,使用期间的折旧情况却没有登记。在这种登记模式下,一方面会影响到预算报表的完整性,使用人员单纯依据资产预算报表,无法准确得到固定资产的价值、使用情况、损耗情况等信息;另一方面,行政服务的实际成本也会受到影响,导致固定资产核算不全面[3]。

  4.财政报告单一化

  其一,目前财政部门的收支预算报告比较单一,因此资产、债务、债券的实际情况评价不全面、不准确。其二,会计预算信息也不全面,在发布时只考虑到了操作的简单性,却忽略了资金使用的透明度,成为滋生腐败的重要原因。其三,财政资金管理方法不合理,没有实现规范化、精细化的管理目标,也会影响会计预算工作的开展。分析造成这些现象的共性原因,在于财政报告的约束力不足。

  三、财政局会计预算管理的创新措施

  1.协调会计预算分类口径

  财政局开展预算管理工作前,会首先对会计预算的分类口径、科目设置等进行调整,从而保证会计预算、会计核算保持统一的口径,提高预算管理的合理性。其中,如果会计科目的设置有所改变,那么就要相应调整各个细节科目内容。对于财政局而言,基本建设资金应该纳入经费会计的范畴,从而实现统一核算。随着部门会计预算的普遍应用,财政局一般会设置两套账,用来核算基本建设的拨款数量、自筹款项数量,如此操作会影响资金的统筹管理,而且两套会计报表并不能对会计预算的执行、资金的实际使用进行全面反映。针对这种情况,要求财政局依据《行政单位会计制度》,对基本建设资金进行核算[4]。在具体执行上,可以将拨入基建款增设在收入科目中,将在建工程增设在资产科目中,如此有利于保证预算支出执行的平衡性。

  2.完善预算编制机制

  针对会计预算管理混乱的情况,解决措施是以会计编制核算为依据,通过完善预算编制机制,来提高核算的精细化、真实性、准确性。具体来说,第一,制定预算编制机制时,应该将经济指标的预期增长作为基础,考虑到政策的变化、减收因素等,按照不同税种、不同项目对收入进行预测。如此操作,能够减小收入预算、执行预算之间的差距。第二,支出预算管理机制在编制时,应该采用定额管理模式,评估项目可行性,可以保证编制的准确性,实现动态管理的目标。第三,对于超支现象,可以采用绩效考核机制,构建完善的绩效考核体系,从实际管理工作入手制定相应的考核指标。然后将绩效评价结果、年度预算情况有机结合,可以充分发挥出绩效考核的作用,提高预算管理效率。

  3.采用全面核算模式

  上文已经提及,目前财政局的会计预算核算方式具有单一性,不能适应新的经济发展需求。对此,首先应该改变核算方式,实现核算的多元化。在具体的核算工作中,除了对财政资金支出进行核算以外,还应该将国有股份纳入核算范围。其次要将财务的管理和预算核算有机结合,尤其是加强经费预算管理工作,通过计量固定资产,保证预算报告的全面性[5]。最后,还应该在预算核算的监督方面下功夫,提高会计盘点效率、对账效率,保证预算的有效性。举例来说,可以采用随机检查、抽样检查、突击检查等形式,一旦发现违反预算执行的工作人员,进行严厉惩处,起到警示效果,推动全面预算水平的提升。     4.健全预算执行制度

  在会计预算工作中,超支现象比较常见,因此成为一个管理重点。针对这个问题的改进措施,应该从现有的制度和机制入手,真正落实会计核算工作,从中明确问题并找出原因,最终制定有效的解决措施。具体来说,首先要制定预算执行机制,保证预算执行和管理的统一,对财务行为起到约束作用,对于违法违规行为进行严厉惩处,以保证廉洁性、公正性[6]。其次要采用预算支出执行责任制,将执行责任落实到个人身上,促进预算执行工作的健康运作。与此同时制定合理的奖惩措施,根据工作情况、工作质量进行表扬、奖励或者批评、处罚,提高工作积极性。最后,规划预算执行的进度,且在执行期间进行严格的监督,从源头上避免出现超支现象。

  5.加快批复下达速度

  对预算管理进行及时批复、及时下达,能够保证各项财务工作有序开展。按照相关规定,要求财政局在15日以内,对所属单位的预算进行批复,并且及时下达批付款;年初预算批复实施的30日以内,就要制定完善的执行进度计划,对专项款进行合理分配和安排,并细化到各个部门、各个项目中。如果财政局没有在规定的时间内完成批复和下达,预算统筹安排使用的权利就被收回。预算收支期?g,应该下达在前、清算在后,支出追加款应在规定时间内申请,超出限额的部分则不能办理。如此一来,能够避免资金的集中支出,保证预算资金的平衡支出。

  四、结语

  综上所述,财政局开展会计预算管理工作,有利于法规政策的落实,有利于党风廉政建设,有利于经济健康发展。分析可知,当前管理中存在的问题,集中在核算内容不全面、预算结果局限性、资产核算不完整、财政报告单一化。对此,创新管理措施如下:一是协调会计预算分类口径,二是完善预算编制机制,三是采用全面核算模式,四是健全预算执行制度,五是加快批复下达速度。

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