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乡镇财政资金的监管相关问题分析

2018-05-25 来源:  浏览:    关键词:乡镇财政资金的监管相关问题分析

一、引言

  乡镇财政状况对于该区域的经济发展和整体建设影响较大,因此,乡镇财政资金的监管工作至关重要,不但会影响农民生活水平的提高,还会对一些基础设施的建设产生影响,尤其是一些专项资金的使用,一旦发生问题,将会影响新农村建设的步伐和当地的经济发展水平。在实际工作中,乡镇财政资金数额逐年增加,种类较多,主要有当地政府为了履行职能所产生的财政支出;进行扶持村级集体经济建设和村级一事一议财政奖补资金项目建设等农村综合改革转移支付资金支出;五保户、优抚对象、低保救助等人员的补助支出;以及村级资金财务支出等等,由此可以看出,乡镇财政监管的资金相对较为繁杂,为了保证资金规范及使用价值的最大化,就需要对相关的各个环节都进行科学的管控,从资金的使用目标,计划,过程和结果等方面都要进行全程监管,并且要从人员、制度、方法等方面提高管理水平,保证乡镇财政资金使用的合理化、规范化、高效化,实现富农、惠农、强农的伟大目标。

  二、乡镇财政资金监管的问题

  (一)乡镇资金监管力度不够

  乡镇财政资金监管的过程中,监管力度不够是影响监管效果的主要原因,具体影响因素主要有:第一,乡镇财政所人员未垂直管理,乡镇政府行政命令较多,使监管人员监管权力不足,不能及时有效的进行问题的处理和工作的落实;第二,由于乡镇资金种类繁多,对应县级以上财政部门众多科室,县级乡镇资金监管牵头科室没有量化、细化监管任务和责任,监管的内容、职责范围等划分不够清晰;第三,部分乡镇和村存在档案管理不重视、不规范现象。

  (二)乡镇资金监管人员素质较低

  近年来乡镇财政部门老同志退休,乡镇财政人员年轻化,大部分乡镇未按照“乡镇财政干部准入标准”选派人员充实到乡镇财政干部中来,而是采取行政指派,而这些新人员部分不具有会计从业资格,乡镇资金管理业务水平较低,财政会计知识较少,会计基础规范化有待加强;在村级财务中出现上级捐赠的健身器材未入固定资产账、村级一事一议财政奖补资金项目购置的资产等未入固定资产帐等现象,致使村级财务账实不符;其次乡镇监管人员在工作过程中,数量严重不足,精力不够,不能更全面的落实工作。

  (三)信息通报及信息反馈机制不完善

  信息通报的主要目的就是为了提高农民的知情权和对资金使用的监管权,但是,在实际当中,很多乡村的资金使用和拨付情况并没有全面公开,致使农民对于乡镇财政资金使用情况产生了怀疑,从而影响了群众对政府的印象,不利于干群关系和后续工作的开展。除此之外,一些乡镇虽然加大了信息公开机制,但是信息公开与实际情况缺乏协调性,时间跨度较大,这也是农民产生误解的主要原因。由于信息通报不及时、不全面,就难以做到问题的早发现早解决。尽管各级财政在乡镇资金监管方面做了大量工作,但由于信息反馈不通畅,或信息反馈职责不明确,做了许多工作,而上级财政部门并不知晓,致使乡镇资金监管在省对县财政工作绩效考核中丢分落项。因此,反馈机制的缺失对于乡镇财政监督工作影响很大。

  三、加强乡镇财政资金监管的措施

  (一)制定财政资金监管方案

  第一,县级财政部门要根据实际情况制定具体乡镇资金监管办法,并且要根据相关的政策和法规来对其完善,增强实效性;第二,乡镇财政监管要目标明确,条理分明,流程规范,避免混乱的局面出现,只有这样,才能保证没有遗漏,更加全面;第三,监管范围要确定合理,在具体落实过程中,监管人员要依据监管范围开展具体工作,所以说,监管范围及职责划分必须精细、准确,比如说财政资金的使用、拨付情况、主要支出、乡镇财政所具体监管执行等等,除此之外,还要对资金的使用效果和使用过程加强管理,制定可行的方案,辅助落实。

  (二)强化项目资金监管力度

  项目资金的监管是乡镇财政资金监管工作的重要?热荩?在具体执行时,要从如下方面努力提升项目资金监管力度:第一,对于项目资金的预算工作要提高重视,并深入了解项目的实际情况,保证项目预算的合理性和可行性,只有这样,才能为后续的工作提供有效的依据,除此之外,在这一过程要注重项目库建设,实现资源的优化,提高资源的利用效率;第二,对项目资金的使用过程要加强监管力度,进行动态跟踪,保证资金能够按时足额发放,并保证资金的使用价值和项目进度相协调,如果出现一些特殊情况,要相关的责任人签字确认,并且审核流程要规范,实现责任制管理;第三,对项目资金的使用效果要进行严格审核,并且将使用效果作为一项考核标准,作为相关责任人政绩审查的内容,提高资金的使用效率。

  (三)加强村级财务监管

  第一,通过培训指导的方式,提高村财乡代管人员的业务素质,督促村财乡代管人员尽快具备会计从业资格,并对其实际能力进行考核,加强其会计基础规范化;第二,村级财务管理制度要合理,保证财务信息透明,设置公示板,并按时由指定负责人以会议的形式进行使用情况汇报,村民现场核查;第三,督促指导建立并完善村级资产台账,村级财产清查等制度,使村级资产账实相符,防止遗漏。第四,为了增强村级财务状况的透明度,加强百姓对政府工作的支持,减少误会,要采取乡村两级财务监管模式,制订两级财务监管制度,准确预算,规范流程,避免一些没有报批手续的行为发生。

  (四)完善信息通报和信息反馈机制

  第一,各项涉及村民的奖补政策、补助补贴政策要及时公开,相关农民利益的资金按要求及时公开,使农民有知情权,有效获得农民的理解和支持;第二,信息反馈渠道的完善,不但可以提高监管工作的效率,还可以及时发现问题,因此,渠道的建立要快捷、方便,根据实际情况来设置。比如说建立网站,设置信箱等等;第三,为了提高反馈效果,乡镇财政资金的监管人员还要采取主动走访和调查的方式,这样可以更有利于问题的发现,并及时采取解决措施。第四,建立上下各级财政定期信息反馈制度,或每季或每半年上报乡镇资金监管工作情况汇报,保证信息通畅,使乡镇资金监管在省对县财政工作绩效考核中争先创优。

  四、总结

  乡镇财政资金的监管工作是保证资金发挥最大使用价值,减少社会问题的关键手段,所以,监管的制度、方式、人员等等方面都要不断进行完善,注重监管过程和细节,大量、发动人民群众,使这一工作更加专业、规范和精细,为社会主义新农村建设提供有力的保障。

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